我爱邮票

每到岁末年初，除了总结一年来的方寸成果，集邮爱好者们还会将关注的目光投向新一年的邮票选题，共同期待来年循着这份“清单”而逐一展开的集邮活动更加精彩纷呈。

大而言之，有着“国家名片”之称的邮票，其选题涵盖一个国家政治、经济、科技、教育、文化、艺术、自然风貌等各个方面，从某种角度而言，邮票代表着一个国家的形象，从五花八门的邮票中即可管窥该国概貌，我国也不例外。从新中国成立至今发行的众多邮票中，不难看出历史的印痕，时代的变迁。正是因为邮票的这种特殊地位，和世界各国的邮政部门一样，中国邮政一直都非常重视邮票的选题，早在1986年即出台了相关规定，其后还曾两次修订，但邮票选题毕竟是个复杂的工程，其执行过程中也难免出现这样或那样的问题，尤其是近些年来，邮票选题是否规范屡屡成为邮人话题。那么，邮票选题规范究竟该不该再次修订呢？邮票选题工作能否与时俱进呢？本期“视点聚焦”，围绕着邮票选题，让我们来听听一位集邮爱好者的看法，在此也期待着大家的思考和回应——

邮票选题工作，是邮票整个发行工作中至关重要的基础工程；“邮票选题”选得科学合理与否，直接影响到我国“国家名片”的优劣。对弘扬先进文化，发展集邮事业，邮票选题工作都具有重大的现实意义与深远的影响力。

新中国成立后，邮政部门对邮票选题工作非常重视，使当时的纪特邮票发行百花齐放、欣欣向荣；但因没有“选题规范”的制约，终使“文革”浩劫严重地创伤了纪特邮票的发行工作。“文革”结束后，特别是十一届三中全会后，邮政部门开始重视选题规范的制订：1986年，邮电部邮票发行局制订了《关于邮票发行的方针和选题基本原则》；1994年，邮电部又颁布了《关于邮资凭证发行问题的若干规定》，对邮资凭证的选题原则进行了修订；2002年，国家邮政局下发《关于邮票选题的若干规定》（以下简称《规定》），使邮票选题有了明确而具体的规范，使邮票选题工作走上了“以规范取代随意”的科学轨道。但最近几年，随着形势的发展与变化，纪特邮票选题工作出现了一些新的情况，违规的选题时有所见：

一、采用了“未实现、未完成的事物”、“商业性的广告宣传”等选题。

前者如2009年6月18日发行的《杭州湾跨海大桥》邮票的第2枚“海中平台”、 2010年1月21日发行的《上海世博园》邮票的第2枚“中国馆”等，后者涉嫌的有2010年11月20日发行的《中医药堂》邮票。

二、发行了与现行《规定》要求不相符的邮票。

1.《规定》中关于“老一辈无产阶级革命家的纪念邮票”，明确规定“发行方式为几个人一组”，但实际发行时都为一人一套；

2.关于“节日纪念”邮票，规定除建党、建国、建军逢整十周年纪念日外，“其他节日，包括国际性、全国性的节日和地方性、专业性的节日，不发行纪念邮票”，但实际发行了如《“三八”国际劳动妇女节一百周年》《国际护士节一百周年》等多套节日邮票；

3.关于“会议纪念”邮票，规定“各类国内会议和国际会议，原则上不发行纪念邮票。如确有需要，酌情发行相关内容的其他类邮资凭证”，但《第七届亚欧首脑会议》、《第十届世界旅游旅行大会》等邮票都照样发行，尽管这类邮票中不乏精彩者；

4.关于“成立纪念”邮票，规定“各类社会组织、团体、机构、部门的成立纪念和其他活动纪念，不发行纪念邮票，但《中国电视事业暨中央电视台创立五十周年》《新华通讯社建社八十周年》相继问世，与此规定相抵触。

三、一些新问世的系列，如“中外联合发行”“大学建校纪念”等，以及《中华书局》《中国银行》等“单位”的特种邮票选题，都缺乏《规定》上的依据。

另外，还有一些不符合《规定》的做法，如：

1.“发行频次”不符合《规定》的约束。《规定》第四条规定：“一般每年共发行20套左右，总图数80个图左右，最多不超过100个图，其中小型张不超过4个图”，而实际上从2003年到2012年的10年间，平均每年发行29.6套邮票，88.9图。

2.临时增加的邮票发行得越来越频。《规定》第五条规定：“邮票选题的确定应保证设计和印制的周期。周期不足15个月的选题，除极特殊情况外不予安排。”但近年每年都在计划外新增加发行纪特邮票，如2006年与2009年都多达8套。对于这些增加的选题，设计和印制的周期明显“不足15个月”。

以上所有列举的问题，已严重地挑战了纪特邮票选题工作的重要文件《规定》的权威性与执行《规定》的严肃性。笔者认为，出现这种情况，一方面是由于有关部门自己违反了自己制订的文件，因为在没有公开宣布废除前，《规定》仍然应该是邮票选题工作的“规范”；另一方面，从一个侧面说明，随着我国各方面发展的突飞猛进，13年前制订的《规定》已不能适应新的变化了的形势。由此说明国家的新形势在强烈地呼唤纪特邮票新的“选题规范”。

与此同时，笔者认为除了尽快出台“选题规范”为邮票选题工作保驾护航外，在纪特邮票选题工作方面，还须加强如下几个方面的工作：

一、建立一个完备的纪特邮票选题数据库

1983年，孙少颖在《集邮》杂志上连续发表长篇文章《中国邮票的选题》，根据建国三十多年来我国邮票上所反映的内容，提出了中国邮票选题的设想。该文为繁荣纪特邮票发挥了巨大的作用。在新的形势下，要把纪特邮票选题工作更上一层楼，光有这样纲领性的文章还不够，应充分利用计算机与互联网技术，建立一个完备的纪特邮票选题数据库。在这个数据库里，不仅有选题的名称、选题的背景材料以及选题提议者（或单位）的名单，而且有提出此选题的理由、选题初审意见以及执行情况，还包括处理的相应时间。数据库里的选题应分门别类，做到查核容易，充实方便，使调用选题时易如反掌。

二、设立一个常设机构负责邮票选题的工作

邮票选题触及到政治、经济、文化甚至于外交等方方面面，堪称一项系统工程，所以邮票选题工作不单纯是邮政内部的事务。我国历史悠久，山河壮丽，人杰地灵，成就辉煌，可上邮票的选题俯拾皆是，要制订出能统筹兼顾、综合平衡的最佳规划，难度非常大，所以不宜“闭门造车”，很需集思广益。20世纪进入90年代后，我国虽开始重视选题工作的公开化，如成立了邮票选题咨询委员会，让集邮爱好者参与第三轮生肖邮票选题的研讨，召开2009年纪念邮票选题座谈会听取有关部门对邮票选题的意见和建议等，可惜这些举措都停留在“零打碎敲”上，并没有一个专门的机构使此类工作形成常态化。因此，组建一个由专业部门的各类专家、集邮家代表和邮政业务部门组成的邮票选题审议小组，特别是建立常设机构是当务之急，以常规性地负责邮票选题的收集、评估、论证、审定等，并负责制定年度纪特邮票选题计划。

三、健全公开透明的邮票选题遴选机制

邮票虽小，却反映着一个国家、一个时代的风貌，堪称“国家名片”。为做好邮票的选题工作，其遴选程序中亟需广大公众的参与。据报道，美国有个“公民邮票顾问委员会”，每年都会收到超过50000条邮票选题建议，美国邮政部门对公民提出的邮票选题颇为重视，在几天内会告知建议者“将予考虑、研究”等。建议中国邮政借鉴其经验，更加重视公众的参与及上下互动，主动鼓励群众及有关部门参与的积极性，并由相关制度加以保证。事实上我国许许多多集邮爱好者都有强烈的参与愿望和积极性，不少集邮报刊如《集邮博览》《集邮报》等还专门开辟了“提选题”的专栏。鉴于此，应在全国范围内建立起公众推荐邮票选题建议的常规机制，努力创造条件，对选题的提出者进行及时回复，并择优加以奖励，对正式采用并发行了邮票的选题建议应进行特别的表彰。

四、构建快速有效的邮票选题评估体系

每年新邮的选题，都是集邮爱好者乃至广大公众关注的热点，但由于事先没有公开吸取广大用邮者的意见，每年的“发行计划”唯有在公布的一刹那才让人们晓其实情，这样，如若出现了一些明显的本来完全可以避免的失误，但“木已成舟”即使想调整也非为易事了。为使年度计划更趋完善更趋合理，完善一个以集邮协会与民间集邮组织为主干的纪特邮票“评估体系”恐怕已是当务之急；邮票选题的“年度参考目录”应早一点（例如每年的上半年）公布，相关部门宜努力调动“评估体系”的作用，并充分收集集邮报刊发表的相关信息；把各地集邮爱好者的评估意见进行综合分析研究后，对“参考目录”加以适当修正。这样，最后定下来的“年度计划”一定比较完善，“参考目录”中可能出现的失误必能调整到最小。

五、拓宽纪特邮票题材的选择范围

我国纪特邮票选题的主旋律，应继续围绕宣传中国的光辉形象，传承中华文明，实现中国梦。但随着E时代的到来，社会发展一日千里，所以邮票选题也应该与时俱进，与世共“舞”。建议拓宽纪特邮票题材的选择范围，把世界性选题，如国外优秀的文学艺术、科技发明、文化古迹、重大成就直至著名人物，有选择地逐步地入选我国邮票；时代性选题，体现E时代特色的如我国社会主义现代化建设成就中包括工业、农业、交通、网络、科技、文教、卫生、军事等的高端成果，及当代中国人民激扬的精神风采，丰富多彩的生活更多地搬上“名片”；情趣性选题，如音乐、戏剧、电影（电视）、健身活动、观赏性动植物等等，有规划地列入纪特邮票的选题之中。作者：洪忠基